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智库 | 复工复产全面来临,湖南如何做好“两手抓、两不误”?专家来献策

2020-02-10 13:54:01 来源: 湖南日报 举报
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(原标题:智库 | 复工复产全面来临,湖南如何做好“两手抓、两不误”?专家来献策)

确保新冠肺炎疫情防控与经济社会发展两手抓、两不误,是当前工作的重中之重。

    2月3日召开的中共中央政治局常委会会议指出,各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力;要密切监测经济运行情况,做好应对各种复杂困难局面的准备。

    随着复工复产全面来临,湖南应如何切实做好“两手抓、两不误”?《湖南日报》特约请我省七大省级重点智库之一的湖南省人民政府发展研究中心专家建言献策。

多措并举 努力克服新冠肺炎疫情对湖南经济的不利影响

新冠肺炎疫情的突发和散播,已不可避免地影响了我省经济社会发展。准确预估疫情对经济产生多大影响为时尚早,但事实上关键不在于预估损失大小,而是要采取正确的应对之策。一手抓疫情防控,一手抓经济高质量发展这个中心——我们相信,只要防控到位、措施得力,就能将影响降到最低。

当务之急:尽快控制疫情蔓延

新冠肺炎疫情控制得越快越好,“国际关注的突发公共卫生事件”撤销得越早,对经济的负面影响就越小。因此,“宁可十防九空,也一定要切断传染源”。要严防死守,让2月成为决战决胜之月,以短期损失换取疫情拐点。

一要强信心。坚定民众战胜疫情的强大信心,继续加强疫情通报数据的透明度、及时度和详细程度,披露病例具体来源、行动轨迹、密切接触者数量等深度信息。严厉打击利用疫情哄抬物价、制售假劣药品和医用卫生材料等违法犯罪行为,对恶意隐瞒旅行史、接触史按以危险方法危害公共安全罪立案,对违法案件及时予以曝光。

二要保物资。优化防疫战略物资生产和分配,做好防疫物资生产企业“一对一”服务,协助企业解决原材料供应、生产物资运输问题,支持企业实施技术改造和扩大产能。企业研发、生产对抗本次新型冠状病毒药品、诊断设备等产品的,给予研发投入实际发生额资金补助。支持其他企业通过新增防控疫情所需物资生产线快速形成产能,对有效释放产能的项目提供投资补贴或者贷款贴息。

三要增经费。确保防控经费,各级财政部门应设立专项资金,主要用于医药物资储备、医用设备设施和防护物资购置等。严格落实国家对一线医护工作人员的工作补贴及承担疑似和确诊病人救治费用等相关政策。

应对之策:相时精准恢复经济活动

加强政府精准决策能力,尽快完善监测、预警和响应机制,出台企业复工程序、员工健康监测及内部防控规范等多层次、多品种的政策工具,应对可能出现的各种突发情况,在控制疫情和恢复经济两者之间相时而动,在确保疫情可控前提下逐步恢复社会经济活动。

一是助“小微”。对受疫情影响较大的中小微工业企业和消费型经营主体加大扶持力度,重点从融资、租金、人工三方面加强保障。增加制造业中小微企业中长期贷款投放。鼓励对受疫情影响暂时困难的中小微企业续保续贷,并减收或免收融资担保费和再担保费。建设全省统一的中小企业融资服务平台、省中小企业续贷受理中心。

二是推建设。强化逆周期调节,稳妥推进重点项目建设,围绕2020年省重大项目、五个“100”重点项目、“双招双引”项目等省级重点项目,适时组织开展“集中开工月”活动,营造抓项目促投资的浓厚氛围。创新审批方式,鼓励探索“虚拟审批”“容缺审批”模式,在依法合规的前提下最大限度缩短审批时限,确保疫情过后一批重点项目立即复工复产。建立复工复产调度保障机制,引导企业根据生产需要合理安排复工节奏,及时安排健康状况符合要求的员工上岗。实施灵活用工政策,鼓励企业综合调剂使用年度内的休息日,做好就近招工工作。

三是促消费。适应消费方式变化,发展“非接触型”服务消费。充分利用互联网医疗的远程、专业、便捷、高效特点,在疫情期间分流患者、筛查轻症,降低患者交叉感染风险,鼓励开展社区医疗、居家医疗服务;培育壮大新型文化娱乐消费模式,推动我省在线教育、视频内容、动漫手游等消费发展;优化我省互联网消费环境,利用大数据提升产品偏好、物流配送等消费体验;推广线上生鲜、社区团购等消费模式,加强品质把控和卫生防疫措施。

四是扩支出。有针对性地增加包括医院、学校和城市交通在内的公共服务设施建设,以刺激需求、稳定就业、完善基础设施。加大对卫生防疫投资,高标准建设国际一流卫生防疫系统,打造以湘雅医院为代表的医疗防疫研究和治疗体系,建设遍布全省的社区医疗中心(站)。推进防疫大数据中心建设,让全省医疗防疫数据上“云”、实现信息共享,并与全球医疗机构建立联网合作。

五是稳外贸。密切关注进口,保证防疫物资进口,设立快速通关绿色通道,对用于疫情防控治疗的进口药品、医疗器械等,做到即到即提,确保通关“零延时”。抓好出口成交,提高出口履约率,积极利用函电和互联网等手段,加强与外商的沟通,千方百计促进早成交、快成交、多成交;确保在手合同、在手项目履约的同时,想方设法保客户、保渠道、保市场。重点宣传我省防治疫情的实际举措,宣传企业在出口商品生产、加工、仓储和运输等各个环节采取的严密卫生、检疫措施,消除外商疑虑,恢复和推动正常的商务往来。

加强应急物资保障 

打赢疫情防控阻击战

“兵马未动,粮草先行”,物资保障是应对新冠肺炎疫情的关键。连日来省委省政府积极部署,组织多方联动、强化统筹调拨和供给,取得了显著成效。但随着返程高峰、全面复工的来临,应急药品、医疗器械、防护用品、检测试剂等物资缺口势必进一步扩大。须从五个方面着力,加强我省疫情防控物资保障。

——摸底发布“两个清单”,建立高效供需对接平台。

全面摸底防疫物资生产企业清单,掌握“现有+潜在”生产能力。在目前掌握的情况基础上,结合“天眼查”“企查猫”等大数据信息,建立全省在生产企业名单及具备潜在生产力的企业名单,精确掌握我省生产能力。

实时发布防控物资需求清单,搭建省级供需对接平台。建议在省政府门户网站或者省疾控中心网站开通湖南省防疫物资供需平台,实时发布我省各地防疫物资需求信息、各生产厂商供给信息。

——围绕“四个一批”,加大应急物资供给。

“挖潜扩产一批”。建立工信、药监、医药行业协会和重点生产、流通企业的及时联络、联防联动机制,推动我省生产防疫物资企业以及相关上游企业尽快复工生产,从原材料、人员、关键设备、资金等方面全面保障企业生产能力,明确企业在扩大生产导致的目前及将来的损失由财政资金兜底。

“合作提质一批”。加强我省无生产资质企业与有生产资质企业之间的合作,使一批资质尚未达到医用生产水平的厂房设备通过合作指导、资质共享等方式,迅速提升防疫物资的生产能力。资质审核部门应积极指导更多相关企业进行医用防护服、N95口罩生产资质申报。

“畅渠采购一批”。充分发挥大数据中心、电商平台、园区企业等载体作用,全面疏通与国内外防疫物资生产能力较大地区以及防疫物资储备较多地区的联络、采购渠道,采购一批防疫物资。

“接受捐赠一批”。借助我省广电等媒体影响力以及微信、抖音等新媒体,广泛发动全省各界人士,争取海内外公益机构、校友会、湘籍人士等捐赠。允许点对点等多种模式和渠道的捐赠方式,并在省慈善基金会或红十字会统一报备。

——保障应急物资运输通畅,适时实行物资运输通行证制度。

根据疫情发展态势,可考虑实行物资运输通行证制度。具体而言,就是由省、市、县各级新冠肺炎疫情防控工作领导小组与公安机关联合制发《通行证》,为获得《通行证》的车辆开辟绿色免检通道,在确保安全的前提下,不受道路限行、禁行等交通管制措施限制优先通行。对于未办理《通行证》的用以疫情防控、运输生活急需物资的运输车辆,经核查符合保障条件的,予以优先、快速放行。

——发挥市场和政府两种力量,科学高效分配应急物资。

按照“政府与市场相结合、重点保障和全面覆盖相结合”原则,加快制定《湖南省疫情防控应急物资管理暂行办法》,明确重点防疫物资供应分配方案。

一是实施“三层次”分配。第一个核心层是医院等防疫主战场物资要应保尽保,第二个层次是公共服务体系的物资要重点保障,第三个层次是百姓的基本防疫物资和生活物资要做到全覆盖。

二是试点“价格双轨制”。以口罩为例,一方面,政府控制一部分口罩货源,除供给医疗卫生机构之外,普通居民按人头定量分配,财政给予补贴,具体可在网上开通口罩预约登记入口,统一配送到家或者定点取件;另一方面,对于市场上其他货源,允许一定程度的涨价,由物价部门制定浮动区间。

——以此次阻击战为契机,打造全国性医疗物资储备中心。

湖南应充分发挥医疗医药资源和区位优势,联动长沙打造国家区域医疗中心试点工作,争取国家支持,在长株潭地区打造全国性医疗物资储备中心。

为此,应重点摸清辐射半径内地区所需医疗品种和数量,实现医疗物资的集中储备、统一管理、统一调配;集聚全省优质医疗资源,按照不同疾病设置相应专科类别的区域医疗物资储备中心,建成一批高水平医疗物资储备基地、高附加值医疗产品生产基地、高层次人才培养基地、高效率医疗物资物流配送网络,形成一批以各类别国家级中心为核心的医联体和远程医疗协作网。

积极应对新冠肺炎疫情带来的就业挑战

就业是民生之本。随着企业复工复产期的到来,新冠肺炎疫情对就业的影响将凸显。从行业看,疫情对餐饮、旅游、娱乐、交通运输等第三产业就业的影响最大;从群体看,外出务工人员、小微企业员工、弹性薪酬制员工、大学生等需重点关注和扶持;从时间看,近期影响主要表现为减少就业存量,中长期将影响就业存量和增量。针对上述情况,我省应迅速采取有效措施积极应对——

加强就业形势监测预警。我省应尽快启动并强化失业预警系统,监测疫情及经济急剧变化所影响的行业、地区的就业状况,包括失业率和失业周期的变化、停工停产企业员工状态、中低收入人群收入状况、行业景气和就业环境变化等,并进行准确客观评估。

加大援企稳岗力度。 一是加大援助力度。对受到冲击不裁员或少裁员的参保企业,由政府安排资金支付一定的工资补贴(或生活补助),或按照一定比例返还上年度实际缴纳失业保险费用。对受影响较大的企业允许其在非常时期采取减薪不减员的办法;对在正月初十至正月十四进行线上开工的企业,允许其按照正常上班非节假日上班支付职工工资;二是实施就业补贴。对鼓励、组织职工参加各类线上职业培训并取得国家职业资格证书或相关合格证书的企业,给予职业技能提升补贴。对按规定复工的企业,根据企业规模给予一定的疫情防护补贴;三是允许缓交社保。对受疫情影响未能按时办理社会保险缴费业务的企业,可延期至疫情解除后予以补办。在疫情期间逾期缴纳的社会保险费,免收滞纳金且不影响缴费个人权益。

对困难群体实施紧急援助。充分发挥社会保障制度的功能作用,对受疫情冲击严重的就业困难群体进行紧急援助,在保障他们的基本生活、基本医疗需要的同时,提供必要的就业帮助。一是给予延迟复工补助。对受疫情影响未能按时返岗的困难务工人员,由企业申报,给予一定的延迟复工补助;二是适当延续优惠政策。对原已实现再就业而在这次受到冲击较大的人员,可适当延续原来享受的税费减免、小额贷款等政策;三是实施再就业援助。对受疫情冲击再失业人员,应纳入再就业工程统筹规划,给予再就业援助。

创新就业服务方式。一是大力倡导“互联网+就业服务”新模式。加强与智联招聘、boss直聘等大型招聘平台的合作,鼓励倡导用人单位采取线上职位发布、空中宣讲会、线上双选会、语音视频面试等线上模式开展招聘工作;二是协助招工。利用公共就业服务平台及时发布企业招工、复工及就业动态数据图等信息,重点对防疫物资生产企业开展岗位发布、互联网招聘、岗位匹配推送等线上招聘求职对接服务,促进劳动者与用工企业精准对接;三是做好职业培训。利用现代化信息手段开展远程培训、职业指导、职业介绍。针对疫情稳定后可能产生的就业需求反弹,开展事先培训工作。

做好恢复和创造新岗位准备。有关部门应加紧制定重振计划,为疫情过后迅速恢复原有就业岗位、创造新的就业机会做好准备工作。一是做好就业发展计划。根据旅游业、餐饮业、商业、社会服务业的重振规划,做好人力资源开发和配置工作。研究分析今后一个时期市场需求较旺盛的行业、职业,向社会及时公报;二是做好重点群体的就业指导和服务。精准对接用人单位需求,启动大中专职业学校相关专业毕业生配送和实习计划。在确保安全、按需有序原则下,组织好农村劳动力进城务工。鼓励民营企业更多吸纳下岗失业人员和高校毕业生;三是积极开发新的就业岗位。根据社会生活恢复正常和企业生产经营复苏发展的需要,大力实施再就业扶持政策,积极发展第三产业特别是劳动密集型产业,千方百计为下岗失业人员再就业创造更多岗位和机会。

提高筛查检测效率 

把握疫情防控主动权

湖南在病毒核酸检测领域具有技术和设备优势,比如圣湘生物生产的新型冠状病毒核酸检测试剂盒日均产能达到50万人份,占全国供给的45%左右。当前,我省应围绕节后返工复产的新形势,巩固前阶段成果、摸清瓶颈,努力实现更加准确、快速、便捷地筛查检测新型冠状病毒,探索形成群防群治新机制。

——进一步提高检测效率,在尽快消化存量基础上缩短新增检测时间

集中力量尽快完成对全省所有疑似病例和医学观察者的病毒核酸检测。疑似病例和医学观察者都可能成为“移动的传染源”,我省应集中力量消化存量,及早将确诊病例集中收治,减少重症病例发生;检测排除者继续居家观察,以减少医疗资源、防护物资的消耗。

消除存量之后,新增病例应做到当日完成检测,24-48小时内出诊断结论。简化检测申请流程,每天发热门诊对新收治的疑似病例应及时进行常规病毒核酸检测,减少患者往返定点医院做检测的交叉感染风险。

——进一步提高检测准确度和覆盖面

将病毒核酸检测作为早期排查手段,而不只是确诊手段。对于各类发热病人检查一律进行新型冠状病毒核酸检测;对确诊病例密切接触人员统一采样送检,而不是等待其出现症状再送检,以减少传染隐患及反复多次送检情况。

鼓励检测机构采取2-3家试剂盒比对检测,提高准确率。可考虑将圣湘生物快速试剂用于发热门诊初筛检测,将基因测序类试剂用于确诊检测。

将影像学结果纳入诊断标准,而不仅依赖于核酸检测结果。《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第五版)》已明确将CT影像诊断结果作为标准,不再依赖核酸检测结果。CT检查在基层医院已普及,可发挥其方便、快捷、直观优势,降低漏诊误诊率。

充分发挥我省在生物医药和医疗卫生领域的技术优势,按照“政府鼓励、专业支持、企业参与、群众自愿”的原则,通过政府购买服务、企业群众自愿等多种形式,积极支持鼓励符合条件的第三方检测机构在确保生物安全前提下面向社会公众开展核酸检测,为群众自检自防开辟新渠道。

——进一步提升检测机构能力水平,将具备资质的第三方检测机构纳入定点名单

出台全省检测规范性指南。我省现有30家定点检测机构水平不尽相同,应出台《湖南省新型冠状病毒检测规范性指南》,并根据形势变化不断修订,有效指导基层检测机构开展工作。

公布定点检测机构名单。截至目前,湖北、云南、贵州等省公布了定点检测机构名单,我省应尽快公布定点检测机构名单,方便居民精准就医。

在现有30家定点检测机构基础上,加快将一批有资质的实验室扩充为新型冠状病毒检测定点实验室。同时开通资质申报绿色通道,鼓励一些达到标准、还未取得资质的实验室加快申报资质。鼓励一批第三方实验室加入定点检测机构。

——进一步优化采集送检模式,开通绿色送检通道

推行“就近取样,统一送检”模式。现有模式下,发热病人往往先到非定点医疗机构检查,如果被怀疑感染病毒,部分医院因不能就地取样,会让病人自行前往定点检测机构检查。因此,应迅速组织尚不具备核酸检测能力但开设了检验科、发热门诊的二级以上医院进行咽拭子采样培训,确保所有疑似病例与医学观察病例就近采样或由疾控部门上门采样。

建立绿色送检通道。建立从非定点医院到定点检测医疗机构的绿色送检通道,由各市疾控部门统一安排人员和车辆,确保送检快速安全。

——进一步强化相关物资保障,简化付费结算流程

对相关检测人员的防护物资做到应保尽保。着力解决基层机构防护物资短缺问题,强化前端标本采集人员的防护措施。并对检测人员需求摸底,配备一批其他相关物资。

确保后期试剂供给。全省把核酸检测作为发热患者及企业复工后防控疫情的常规筛查项目后,试剂盒需求量将急剧增加,要确保供给和价格稳定。

在免费检测基础上简化付费流程。在我省定点医疗机构对新型冠状病毒全部实行免费检测的基础上简化付费流程,可考虑由医保部门按检测数量直接向检测机构付费。

科学推进企业安全有序复工复产

在疫情防控的关键时期,科学推进各类企业安全有序复工复产,是统筹打好疫情阻击战和促进经济社会平稳健康运行的关键。目前,我省正处于返城复工复业高峰期,我们对全省企业的复工复产进行了专题研究,提出“一消”“二稳”“三帮”“四强”“五有”对策建议,以期推动企业在积极防控、保障员工健康安全前提下尽快有序有力恢复生产。

疫情发生后,我省各级党委、政府和职能部门密集出台应对举措,营造了安全有序的生产环境。截至2月7日,我省38家防疫物资重点企业复工复产,30%以上生活物资企业复工,100%大型商超门店营业,45%农贸市场正常开市,94%连锁药店开门营业,交通物流、水电煤气企业正常运营,人员聚集多、防控风险大的应关应停类企业未复工。具体而言,重点防疫物资企业产能仍难满足疫情防控需求;生活物资企业短期市场物资供应较充足,但需要尽快稳定复工复产;交通物流企业整体运行较好,但防控措施需进一步规范细化;城乡生产生活保障企业正常运行,但企业员工长时间加班疲惫,安全生产压力大。据我中心面向全省开展的2107份调查问卷显示,73.87%的企业反映受疫情影响大或者严重,主要存在资金紧张、劳动力供给减少、企业成本升高、生产进度拖延等问题。

做好企业复工复产工作,重点是科学研判疫情发展、分类推进复工复产、强化安全保障措施——

“一消”,就是要努力消除世卫组织宣布新冠肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)的不利影响。应高度重视PHEIC对我省进出口企业的不利影响,努力稳定进出口局面。外贸部门和有关商会要为有需求的企业无偿出具不可抗力事实性证明、提供必要的法律和信息服务;争取中国进出口银行对我省的专项支持;鼓励进出口企业调整发展战略,将疫情损失降至最低。

“二稳”,就是稳企业信心、稳员工人心。一是确保疫情信息透明化,及时权威发布疫情。尽快推广网上每日健康打卡、小区疫情网络实时查询、防疫物资APP预约等信息系统,引导社会科学对待当前疫情。二是政府稳步实施清单管理制度。严格落实属地责任制、企业主体责任制,列出责任清单,明确政府和企业对防疫成本的分担责任、分担比例,降低中小企业成本,让企业放心;按照企业的产业类别、开工时间、责任人等内容,合理规划企业复工时间表,明确员工返工和企业用工的权利清单,不得随意裁员,让员工安心。在做好防疫保障情况下,本地员工为主、本地产业链较完整工业企业、保障条件较好的生产生活服务业企业可先行开工,并列出复工复产负面清单。

“三帮”,就是要重点落实对企业复工复产的三大帮扶。一是政策帮扶。落实落细已出台的有关政策,加快出台企业复工扶持政策,包括加大企业帮扶力度、依法缓缴减免税款、缓交免收相关费用、加大金融支持力度、支持稳岗就业、减免租金、场地占用费用、加大财政支持力度、持续优化生产经营环境等等。二是服务帮扶。全面加强智慧政务建设,推动政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”,便利企业网上办事;支持不能及时返岗员工在线培训;鼓励企业化危为机,加快5G、机器人等新技术快速应用,推动新产业新业态新商业模式发展。三是物资帮扶。强化政府对开工企业的防疫物资保障,加快复工人员核酸免费检测,确保企业防疫到位。提高企业的远程办公水平,减少人员密切接触。

“四强”,就是综合提升四种能力。一是防控能力。继续加强当前公共区域的测温、消杀、佩戴口罩等防控措施。二是救治能力。建设和储备一批病患集中收治点或方舱医院,杜绝感染病人随意流动。三是联动能力。要多部门联动,统筹解决开工企业员工吃住行问题,打通人流、物流通道阻碍,公路、铁路、城市公交、地铁、小区要适应开工情况,保证企业产业链上的物资进、出正常进行,实现区域内人流、物流正常化。四是监督能力。进一步落实属地管理要求,做到疫情防控“一盘棋”。政府部门对开工企业的防疫监督要明确责任人、明确监督要求、压实监督责任,对防疫失守的企业及负责人、监督负责人要依法依规从严处理。

“五有”,就是明确复工复产的五项条件和规范企业开工流程。一是明确企业开工条件。做到开工有报告、防疫物资和条件有保障、员工召回有计划、疫情出现有办法、是否落实有检查,防止一哄而上、顾此失彼。二是规范企业开工流程。公布企业复工复产操作指南,制定统一的复工复产企业防疫标准和实施流程,压实企业内部落实防控措施责任。指导企业开工前集中病毒消杀、开工中加强防疫管理,并制定疫情处置预案。

(本期《智库》作者:湖南省人民政府发展研究中心)

最新!湖南新增新型冠状病毒感染的肺炎35例 累计838例 新增出院病例40例

李香灵 本文来源:湖南日报 责任编辑:李香灵_CHN047
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